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变「万能」为「有限」 广东下放政府权力
13日闭幕的广东省委十届九次全会专题审议了《关于加强社会建设的决定》。广东省委副书记、文件起草小组负责人朱明国在介绍其出台背景时指出，广东作为改革开放先行地，市场经济发达，开放程度高，社会转型快，流动人口多，社会管理任务重，压力大，社会矛盾和社会问题早发多发，触点多、燃点低。特别是经济社会发展「一条腿长，一条腿短」的局面还未根本改观，社会事业发展相对滞后，社会结构不尽合理，公共服务供给不足，重管理轻服务以及发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。为此，广东省特意研究出台这一决定。

建完整社会建设政策体系

朱明国表示，未来广东将实行简政放权，将可下放的权力都下放出去，逐步分解和让渡给社会组织，从过去无所不包、无所不管的「万能政府」，转变为力做好服务工作的「有限政府」。为此，广东省将通过放低登记门槛等措施，鼓励扶持大量民间组织应运而生，引导他们自我管理、自我监督。今后政府将不直接管理经济社会中的具体事务，而是通过购买服务去发挥社会组织的作用，为他们提供广阔的空间和舞台，并积极培训社会义工和志愿人员，鼓励大专院校设置相关专业进行招生。到「十二五」末，将达到「每万人有5个社会组织」的水平，并按常住人口的10%来配套社会工作者，按照目前广东省1.04亿的人口总数计算，预计届时的义工人员将达上千万人。

对于包括港澳地区在内的境外社会组织进入广东开展活动，是否也将获得扶持，朱明国坦诚回应，只要这些境外社会组织具备合法登记、合法运营的条件，广东同样对他们表示欢迎和鼓励。他举例说，目前深圳市已开展试点，向一些香港地区的社会组织购买服务，取得良好效果。这些经验将可在省内广泛推广。

朱明国表示，为凸显社会建设工作的重要性，按照《决定》要求，省市县三级将分别成立社会工作委员会，由各级领导亲自主抓。另外，还将于本月底出台7个配套政策，建立完整的广东省社会建设的政策体系。

据悉，该《决定》的起草历经近半年的调研考察，除参考内地各省市的试验成果外，还积极借鉴境内外，如新加坡和香港的经验和理念，积极探索和创新社会管理手法。朱明国主动透露说，当了解到新加坡人民行动党的党员每周均需接受社区群众上访，主动帮助社区群众解决困难时，「我当时受了很大刺激，因为我们有的干部，看见群众找上门都要跑。」这一点体现在《决定》里，则规定今后党员干部须在社区中亮明身份接受咨询，参加社区义工活动和党组织活动。

朱明国表示，该《决定》目前已以内部文件下发，将细化分解到每个责任单位和责任人，并建立相应的干部考核机制，「干不好就要打屁股，当然也会影响升迁。」