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近年来，中国的公益慈善事业得到前所未有的发展。据统计，2013年我国接受社会捐赠的总额达989亿元，是2006年的捐赠总额的近10倍；截至2014年6月底，我国社会组织的数量已有56.1万个。 　　然而，接连发生的“郭美美事件”“李连杰壹基金被指贪污三亿元善款”“李亚鹏嫣然天使基金遭质疑”等，为慈善事业的发展蒙上了阴影。 　　呼唤慈善立法的声音由来已久。尤其是2008年以来，共有800多人次全国人大代表提出制定慈善法的议案27件，社会各方面多年期盼制定慈善法。 　　在社会各界的热切期盼中，慈善立法加快了脚步——10月30日，慈善法草案终于提交全国人大常委会初次审议。 　　“随着慈善事业的发展，在慈善领域出现许多新情况新问题，为了激发慈善组织活力，增强全社会慈善意识，规范慈善行为，促进慈善事业健康发展，有必要制定一部专门的慈善法，完善慈善法律制度。”全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明作草案说明时表示。 　　首次明确“慈善”定义，采用“大慈善”概念 　　事实上，民政部早在2005年就开始牵头起草慈善法，其间数易其稿，2008年年底曾将草案提交国务院法制办。但这次由政府系统内部启动程序的立法尝试，由于社会各界分歧较大、对慈善的定义未能取得共识等原因，未能顺利提交全国人大常委会审议。 　　“难产”近10年后，在2013年10月30日十二届全国人大常委会公布的五年立法规划中，慈善事业法位列第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，确定由全国人大内务司法委员会牵头起草。 　　2014年2月24日，全国人大内务司法委员会召开慈善事业立法领导小组第一次全体会议，列出了立法时间表和路线图。 　　2015年5月，全国人大常委会公布今年度的立法工作计划中就包含了“慈善事业法（10月）”。此次慈善法草案提交审议，可谓如期上会，只是名称从“慈善事业法”变为了“慈善法”。 　　制定慈善法，首先要明确何谓“慈善”。这也是长期以来各界争论不休的一个焦点。 　　事实上，慈善有广狭两义，“小慈善”指的是扶贫济困救灾，“大慈善”含义更广，只要是有利于社会公共利益的活动都属于慈善。此前，由几大高校分别发布的5个慈善法民间版本中，都对慈善范围作出了较宽的定义。 　　此次立法，最高立法机关充分吸纳民间建议，采用了“大慈善