shjdgbpxzx的空间

关于改进和完善我国领导干部培训制度的思考—上交大干部培训中心

“组织者”、“实施者”和“评判员”转变。通过全方位、立体化的综合改革, 建立起与科学发展相适应、与干部队伍建设相适应、与干部制度改革相适应的充满生机与活力的干部教育培训体系。上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心

( 二) 改进和完善我国领导干部培训制度的主要措施--上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心

1、研究制定领导干部能级分类培训大纲, 有效指导各级培训部门开展能级培训。把领导干部按照级别分为六个层次( 省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职) , 每个层次又分为几个不同的类别。其中, 正职大致可分为七个类别: 地方党委书记、地方人民政府行政正职、综合管理部门正职、行政执法部门正职、专业管理部门正职、各民主党派相应级别领导人员、各人民团体正职。副职大致可分为六个类别: 地方党委副书记、综合管理类副职、行政执法类副职、专业管理类副职、各民主党派相应级别领导人员、各人民团体副职。每个职级、类别领导干部分别对应若干履行岗位职责所必备的 政治素质、思想理论水平、政策理论水平和必备的能力,并把每一项素质和能力按照要求很高、高、较高划分为三个等级, 明确每个职级类别领导干部所对应的各项素质能力的能级。同时, 要考虑到各级人大、政协等系统领导干部和少数民族地区领导干部工作性质、工作特点和岗位职责的特殊性, 补充增加若干必备的素质能力。根据各职级类别领导干部对应的不同能级的必备素质能力, 研究制定能级分类培训指导大纲,指导各级培训部门和培训机构开发完善相配套的课程体系, 推动开展能级分类培训。在此基础上, 着眼于针对性和实用性, 逐步健全完善开放的、具有时代特色的、与职级类别相对应的能级培训教材体系。

2、积极推进自主选学, 有效满足领导干部培训需求和成长需要。在满足组织需要的同时, 充分考虑领导干部个人需求,扩大对培训机构、培训课程、培训时间的自主选择权, 实现从以组织调训为主向组织调训与自主选学相结合的培训方式的转变。推行“专家导购”服务模式, 引导领导干部自主选学。加强培训课程研发工作, 打造“沃尔玛式”的“培训超市”。着眼于各级各类领导干部履行岗位职责所必备的素质能力和能级, 按照政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等几个方面研发分级分类培训课程, 重点研发提高领导素质、领导能力和专业管理能力方面的课程。同时,运用计算机多媒体网络技术, 充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势,提高干部教育培训的信息化水平, 推动干部教育方式的变革。

3、大力推进以实践为中心的教学改革, 促进培训和实践的“双向融入”。坚持培训和实践紧密结合, 把培训课程与总结提炼我国改革开放和现代化建设中的新鲜经验和分析解决当前面临的新矛盾、新问题紧密结合起来, 积极推行研究式教学、案例式教学、现场教学、行动学习等现代培训方法, 有效引导领导干部增强解决实际问题的能力。广泛推进研究式教学, 以学员研究问题为主、教师讲授知识为辅, 通过教学双方互动, 充分调动“教”和“学”两个方面积极性, 提高学员分析和解决实际问题的能力。大力推行案例式教学, 把领导干部实际中遇到的真实事例加以典型化处理, 通过学员的独立研究和相互讨论, 开发和共享经验智慧,提高运用理论解决实际问题的能力。有效实施现场教学, 通过让学员直接接触现场,观摩了解现场, 深入考察现场, 感悟现场和实践背后的思想意蕴和精髓, 洞悉理论指导实践的有效成果, 从而使“思想散射出‘现场’的‘魅力’, 实践闪烁出理论的光辉”。积极开展行动式学习, 让每个学员带着问题参加到一个行动学习小组, 通过团队讨论、自学、专家指导等方法, 制定出解决问题的行动方案,并把制定的行动方案带回所在单位实施。

4、积极引进国内外优质培训资源参与领导干部培训, 推动培训机构的开放化、多元化、竞争化和专业化。进一步解放思想, 打破目前领导干部培训机构相对垄断状态, 积极引进国内外优质培训资源进入领导干部培训领域, 形成以党校、行政学院为主体, 高校、社会培训机构共同参与、公工配合、优势互补、竞争有序的干部教育培训机构体系, 逐步推动培训机构从封闭隔离向开放兼容、从相对垄断向竞争择优转变。干部教育培训管理部门应根据职责权限, 制定承担相应层次类别领导干部培训机构的准入标准和资格条件, 积极鼓励、引导各类培训机构以及国外领导人员培训经验丰富的高端培训机构取得干部教育培训管理部门的资质认可和等级鉴定, 承担干部培训任务。加强党校、行政学院专业化建设, 以专业化为目标, 努力加强自身建设, 特别是要加强所处地区区情的研究, 并有效融入教学实践, 不断提高专业化培训水平。

5、充分引入项目管理的理念和方法, 切实提高培训项目精细化管理水平。健全培训需求分析制度, 通过问卷调查、深度访谈等形式, 按照职级、类别、岗位对领导干部的素质和能力作深入调查, 分级分类地了解领导干部在政治理论、政策法规、专《北京行政学院学报》2008 年第 4 期 ●政治·行政—19 —学员参与的积极性、主动性。引入研究式、案例式、模拟式、体验式等现代培训方法不够, 且质量有待进一步提高。思想理论教育方法相对滞后,特别是理想信念教育一味灌输, 教育途径和方法不能与时俱进,难以满足领导干部的需求。5、培训机构缺乏开放性、竞争性。引入社会专业培训机构特别是国内外优质培训资源参与领导干部培训不够。培训机构之间缺乏平等竞争, 一些有实力的培训资源难以通过平等竞争获得项目。各级党校 ( 行政学院) 存在一定的垄断和封闭意识, 在改进教学管理、提高教学水平和培训质量方面动力不足, 尚未真正实现从学历教育向干部教育培训的重心转移。干部教育培训机构评估制度不健全、不完善, 缺乏对培训机构有效的激励和约束。

6、理论教学与实践存在脱节现象。在目前领导干部培训中, 普遍存在着理论教学与实践结合不够紧密的问题, 特别是运用理论研究和学习成果解决实际问题非常缺乏。从培训管理者角度看, 一些培训管理者把培训当成一项任务, 比较满足于参训领导干部的数量, 而忽视针对领导干部的工作实践和实际需要制定科学的培训计划。从培训机构看, 由于分类培训不够, 参训的领导干部类别较多,只能是安排一些常规性的培训内容。从参训领导干部看, 尽管可能会有一些关于培训内容的想法和建议, 但基本上处于一种被动学习的位置,其所学知识未必是工作所需。

7、依法培训尚未得到全面落实。一些地区和部门对《干部教育条例》的刚性约束认识不够, 认为干部培训是软任务,“说起来重要, 干起来次要, 忙起来不要”。干部培训主管部门在工作过程中也存在“腰杆不硬”、“底气不足”和“手软”问题, 不能严格按照《干部教育条例》督导和开展培训。一些领导干部停留在服从组织调训的被动状态, 没有认识到积极参加教育培训是党内法规的要求。干部管理部门和干部教育培训工作衔接不够, 存在培训和使用相脱节的现象,一些干部管理部门在工作中不能严格按照《干部任用条例》关于参加培训的有关规定选拔任用领导干部。

8、培训保障经费总体不够充足。一方面是总体投入不足, 一些地区干部培训经费占年度财政预算比例较低, 而且不能及时到位, 使大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务难以很好落实。另一方面, 培训经费存在着不均衡问题, 不同部门、不同地区干部教育经费投入差异较大, 尤其是一些经济欠发达地区, 虽然当地干部急需接受教育培训,但由于存在很大的经费缺口, 难以满足干部培训工作的需要。

9、少数领导干部对培训存在“认知偏差”。一些领导干部不够重视理论培训, 甚至缺乏理论学习的兴趣,学习理论不刻苦、不钻研, 敷衍了事, 浅尝辄止, 常常用“经验主义”、“凭经验办事”取代理论指导, 缺乏运用科学理论指导实践、解决实际问题的能动性。此外, 在培训过程中还存在着一些干部“重交际, 轻学习”的不良现象。

10、培训者队伍专业素质和能力有待提升。一些培训管理者培训管理比较粗放, 对领导干部培训规律、培训方法、培训技术和干部成长规律的深入研究不够, 也缺乏对培训过程管理方法的研究以及对培训过程的质量控制和管理。各级党校和行政学院部分教师对党委、政府的中心工作关注不够, 对本地实际情况缺乏深入研究,对干部队伍素质能力状况缺乏了解, 理论联系实际不够, 不能满足领导干部培训需求。

关于改进和完善我国领导干部培训制度的思考—上交大干部培训中心

网址：http://px.sjtu.edu.cn/

咨询电话：021-67286225

          021-67288485

          021-60497848

地址：上海市七莘路2678号交通大学七宝校区

联系单位：上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心