工信部近日正式对外发布《钢铁工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》强调要优化产业布局，改变钢铁业发展“北重南轻”局面，要加快建设湛江、防城港等东南沿海钢铁精品基地。

　　值得关注的是，《规划》明确提出重点推进宝钢与广东钢铁企业的兼并重组，《规划》还对广钢的搬迁改造明确支持，提出“十二五”期间将根据条件成熟情况,支持广州等城市钢厂搬迁改造或转型发展。

　“《规划》的最大亮点是，国家明确把东南沿海作为钢铁行业优先发展地区，这是出于优化产业区域布局的目的。”我的钢铁网分析师朱喜安对南方日报记者表示。在他看来，东南沿海两大项目将获得提速，宝钢湛江项目“有望在明年上半年获批”。

　　加快推进东南钢铁基地建设湛江项目“放行”获良机

　　分析人士认为，与以往钢铁行业发展文件相比，“十二五”规划在“优化产业布局”方面着墨较多。

　　《规划》明确要求，环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地。中部地区省份在不增加钢铁产能总量条件下，积极推进结构调整和产业升级。西部地区部分市场相对独立区域，立足资源优势，承接产业转移，结合区域差别化政策，适度发展钢铁工业。

　　对于新建项目《规划》明显有保有压。《规划》同时明确提出，要继续推进东南沿海钢铁基地建设。“十二五”期间，将加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，彻底改变东南沿海钢材供需矛盾，推进福建宁德钢铁基地建设，促进海峡西岸经济发展。

　　宏源证券(000562,股吧)发布报告指出，由于钢铁工业“北重南轻”的布局长期未能改善，东南沿海经济发展迅速，钢材需求量大，长期供给不足。部分地区钢铁工业布局不符合全国主体功能区规划和制造业转移的要求。

　　业内人士认为，《规划》既然已明确提出加快湛江、防城港两大项目的推进，那么国家将会在政策上给予相应支持，“准生证”的下发显然已没有太大障碍。

　　工信部原材料工业司副司长骆铁军日前也表态称，“随着《钢铁产业“十二五”规划》出台，希望已经拖延数年的武钢防城港项目和宝钢湛江项目能够尽快推进。”

　　“这两个项目很可能会在明年上半年获批。”我的钢铁网分析师朱喜安分析称，今年年内只剩一个多月时间，要获批显然已来不及。同时，选择批准时机还要考虑到其他因素。目前铁矿石价格已进入拐点，国家有关部门不希望这两个超过500万吨级的项目上马后，对铁矿石价格谈判带来被动。

　　对于宝钢来说，湛江项目各项工作正在推进当中，就等国家发改委“放行”。早在今年5月25日，宝钢湛江钢铁有限公司在湛江市金海酒店挂牌成立。与钢铁项目相匹配的基础设施已完善。

　　支持跨地区和区域性重组宝钢整合广东钢铁业提速

　　《规划》亦有重点提及鼓励钢企兼并重组，并提出支持跨地区和区域性两种兼并重组方式。

　　《规划》明确提出，按照市场化运作、企业自愿、政府引导的原则，支持跨地区和区域性两种兼并重组方式。在跨地区兼并重组方面，重点推进已有基础的鞍钢和本钢、三钢等企业，宝钢与广东钢铁企业，武钢与云南、广西钢铁企业，首钢与吉林、贵州等地钢铁企业兼并重组。

　　广东钢铁企业主要包括广东省韶关钢铁集团有限公司(下称“韶钢集团”)、广州钢铁企业集团有限公司(下称“广钢集团”)。

　　宝钢对重组广东钢铁产业一直兴趣浓厚，并希望借助重组广东钢铁行业的机会，顺利启动湛江千万吨级钢铁项目。

　　2008年6月，宝钢集团与广东省国资委、广州市国资委达成重组方案：成立广东钢铁集团有限公司，宝钢以现金出资286.88亿元，持股比例为80%；广东省国资委、广州市国资委以韶钢集团、广钢集团的国有净资产出资71.72亿元，合计持股比例为20%。

　　今年8月，重组方案有新的突破。8月22日，宝钢与广东省国资委和广州市国资委分别签署了重组框架协议，后两者分别退出广东钢铁集团，广东钢铁集团成为宝钢的全资子公司；韶钢集团51%的股权无偿划给宝钢。

　　根据这一新协议，宝钢一方面无偿获得了韶钢集团51%的股权；另一方面则不需要直接参与亏损累累的广钢集团的重组，不需要承担广钢的债务，而是通过转移产能、协助安顿职工、收购珠江钢铁部分设备等方式变相重组。

　　“新的重组计划是双赢的。宝钢以零代价获得韶钢的控制权，减轻了他重组韶钢和广钢的负担，让他在推动湛江项目上没有了后顾之忧。”广发证券(000776,股吧)钢铁行业分析师冯刚勇在接受南方日报记者采访时表示。

　　支持广钢环保搬迁淘汰产能转移湛江项目

　　《规划》中涉及广东的还有一项：支持广钢集团环保搬迁。

　　《规划》提出，“十二五”期间将根据条件成熟情况，支持广州、青岛、昆明、合肥、唐山(丰南)、杭州、芜湖等城市钢厂搬迁改造或转型发展，科学论证西宁、抚顺、石家庄、贵阳等城市钢厂的定位。

　　事实上，通过今年8月份的重组，广州市国资委也不再以广钢集团资产出资入股广东钢铁集团，对广钢集团来说，意味着彻底退出钢铁业。

　　广钢股份(600894,股吧)(600894.SH)将通过资产置换及非公开发行等过程，置换出原有的钢铁制造相关业务，然后注入包括广州市属国资企业广州广日集团有限公司等持有的广州广日股份有限公司资产，使之主营业务变为以电梯整机制造、电梯零部件生产以及电梯物流服务为核心的电梯制造相关业务。

　　通过此次重组，广州市属国资企业广州广日集团将借壳广钢股份实现上市，前者持有后者60.13%的股份；而广钢股份原钢铁资产则重回广钢集团旗下。

　　广东省钢铁工业协会秘书长冯炳文表示，重组后的广钢集团则退出钢铁业，淘汰其位于广州市区的总部150万吨的钢铁产能，以及关停旗下珠江钢铁厂200万吨产能，淘汰的产能指标转移给湛江项目，未来湛江项目则将优先考虑广钢人员的安置。

　　另外，广钢集团与日本JFE公司早在2008年在南沙建设的一个年产180万吨的冷轧项目，两方各持50%的股权，其中，广钢集团持有的50%部分，则转交由宝钢集团持有。宝钢集团则出资50亿人民币，用于解决广钢集团的职工安置问题。