未来新霞山:宜居、宜业、宜学、宜游_草根杂谈_半岛家园

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字体大小：小中大发表于：2011-10-28 09:20

未来新霞山:宜居、宜业、宜学、宜游

“十一五”期间，面对“国际金融危机”和“内部结构调整”带来的双重挤压和冲击，霞山区在危机中主动寻求转变，在困境中努力保持增长，在阵痛中积极做出调整，集中力量攻克工业园建设、旧城改造、第三产业资源整合、社会治安综合治理等各方面存在的“瓶颈”问题、难点问题和热点问题，较快扭转了经济下滑趋势，总体上完成了“三促进一保持”的任务，主要经济指标保持平稳增长。

　　“十二五”时期，霞山将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“推进区域均衡发展，努力建设幸福霞山”为核心，大力实施“东提西拓”发展战略，全面提升经济发展的总量和质量，着力加强社会管理和社会建设，努力把霞山建设成为全市对外开放的“门户”区，粤西地区重要的商贸和文化中心区，现代化的临港经济区，生态文化型旅游区，宜居、宜业、宜学、宜游的幸福之区。

　　【商贸霞山】：“三纵两横”商业格局显著提升

　　作为湛江的中心城区，商贸业历来是霞山的强项。人民大道南商圈是湛江最富盛名的商业区，这里商厦林立、车水马龙，人声鼎沸。五年间，这里汇聚了国贸城市广场、江霞广场、民大商贸大厦、国贸新天地、怡福大厦等一批综合性商贸、饮食项目，每天吸引着成千上万的人流前来购物消费。

　　随着商圈的成熟和人流的畅旺，一批国际国内的商贸巨头也盯紧了这片热土：沃尔玛、国美电器、广百百货、华润万家等一批国内外知名品牌相继进驻。而鼎盛国际广场、广州湾时代广场等本土翘楚也陆续开工建设，成为商圈的新明珠。繁荣的商贸带来的是畅旺的消费。统计数据显示，2010年，霞山区实现社会消费品零售总额160.9亿元，居全市首位。

　　商业兴则霞山兴。市委书记刘小华在霞山调研时明确提出，霞山区要充分发挥中心城区优势，大力发展以大型商业和金融信息文化中介为主的现代服务业。市委副书记、代市长王中丙也表示，霞山区要紧紧围绕一个“商”字做文章。伴随着“三旧”改造政策的稳步推进，霞山商贸业又迎来一个发展的春天。

　　在霞山区解放西路和椹川大道的交叉口，高12层的江霞广场已于今年对外营业，这座“巨无霸”商厦总建筑面积近10万平方米，成为粤西地区最大的单体商厦。江霞广场是霞山区“三旧”改造的一个缩影。据了解，仅2010年，霞山区确立改造的项目就有63个，改造面积约444公顷。这其中受益最大的无疑是霞山的商业。

　　在“三旧”改造项目中既包括了苏宁电器投资15亿的民享西四路南片旧城改造项目，又包括了湛江市中鑫公司投资30亿元的“渔人码头”项目。霞山区委书记庄晓东介绍，霞山将充分利用“三旧”改造政策，大力整合资源，打造“三纵两横”的商业发展格局。

　　“三纵”是南北向的三条商业带，包括：东部滨海生态文化旅游商业带。主要项目包括霞山东部滨海地区的渔人码头、欧陆风情街、湛江港船坞区改造项目，以及特呈岛生态文化旅游区等。这一片区将重点发展成为集旅游度假、休闲购物、高尚住宅于一体的滨海旅游商业区，成为湛江最靓丽的城市名片。

　　中部大型购物、餐饮、娱乐等综合性商业带。人民大道南北纵贯霞山中部，人民大道南段是湛江目前最繁华的商业区域，分布有多个大型购物商场，并且还有广州湾时代广场、鼎盛国际广场、市工人文化宫改造项目等一批大型商住项目在建或正在筹建。

　　西部专业批发市场商业带。推动霞山西部椹川大道两侧的城中村和现有一些服装、家私、钢材、建材、化肥等专业批发市场进行局部改造和转型升级，将这一带改造提升成为霞山新商住、商业中心，并使其发展为覆盖粤西，乃至联通西南、东盟地区的生产资料和消费品集散地。

　　“两横”则是霞山两大城区中心。一横为乐山西路至海湾大桥西连接线两侧，这是霞山未来的西北新城市区域中心；二横为湖光路和即将建设的新湖路一线，将建立霞山西南临港商业和现代服务业中心。

　　【工业霞山】：临港四大产业集群初现雏形

　　作为一个因港而立，依港而生的城区，霞山每一个关键的发展节点总是与湛江港息息相关。2009年以来，霞山区委针对“区域发展极不均衡”和“产业结构不协调”这两个制约霞山实现科学发展、跨越发展的最大“结构性”问题，提出并不断完善了“东提西拓”的发展思路，提出要针对东部城区和西部城郊地区经济社会发展所呈现出的不同的阶段性特点和资源禀赋，分别实行不同的发展理念和发展路径，依托 “工业化”和“城市化”的“双轮驱动”，努力使霞山东西两翼逐步摆脱极不均衡的发展状况，形成各具特色、互为补充、比翼齐飞的发展格局。

　　湛江临港工业园区是霞山西拓中一枚重要的棋子。该工业园于2006年经上级部门批准设立为省级开发区，交通便利，区位优势明显。贯穿整个园区的疏港一级公路链接国道325线和207线，连通渝湛高速和广湛高速；湛江至茂名和湛江至珠三角输油管道起于湛江港，为临港工业园发展石化产业提供了便利……伴随粤西陆上交通的腾飞，霞山区临港经济的发展如虎添翼。

　　开发五年来，园区各项工作高效推进，进展顺利。截止目前，霞山临港工业园首期3506亩土地和华港工业小区二期729亩土地的开发已经基本完成。围绕着调整产业结构，发展临港工业这一总体目标，相继引进了宝满保税物流中心、渤海农业100万吨/年菜籽综合加工及配套仓储物流、东盟物流城、7万吨中央直属储备糖仓库、新奥燃气LPG储配站、中移动粤西区域生产中心、中航油南方储运公司150万吨原油仓储、霞山水产品批发市场(农海产品中心)等一批投资金额较大的工业、物流项目。经过多方协商，霞山区还于去年上半年引进央企——中纺粮油对区属破产骨干企业富虹油品、华农饲料进行了并购重组，并于去年6月顺利复产。

　　通过采取一系列行之有效的措施，目前，全区产业结构的调整已经初步取得了一些成效，在霞山西南片区的湛江港腹地，石油化工、现代物流、粮油产品加工贸易、农海产品加工贸易等四个临港产业集群已经初步形成，并进一步发展壮大。据统计，2010年，霞山区临港工业增加值70.2亿元，同比增长44.8％，占规模以上工业增加值的比重达61.5％。

　　【平安霞山】：“网格化”凸现社会管理新格局

　　平安是福，这是挂在广大老百姓口边的一句口头禅。而霞山作为湛江的中心城区，交通便利、商贸繁荣，往往成为犯罪分子作案的首选之地。面对这样一对矛盾，霞山区开始探索和尝试推进社会治安的长效机制。

　　从2009年开始，霞山部署开展了为期三年代号分别为“铁锤09”、“铁腕10”、“铁盾11”的社会治安专项整治行动，以雷霆万钧之势向各种黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪活动宣战，取得显著成效。三年来，辖区各类刑事案件大幅度下降，特别是“两抢”案件与2008年相比下降74%。在2010年全省公众安全感调查中，霞山区排在全市第1位。

　　2010年3月31日，湛江市首家区级综治信访维稳中心在霞山区挂牌成立。而在此之前，霞山区在10个街道办建了综治信访维稳中心。该区还同时推动社区（村）综治信访维稳工作站建设，目前已在全区形成了综治信访维稳三级工作网络，为将矛盾调处化解在基层打下了坚实的基础。两年来，三级平台共受理并成功化解各类社会矛盾纠纷案件2400多起，集中力量解决了信访“骨头案”31起，八成以上的历史遗留信访案件得到圆满解决。

　　去年9月粤西、北片区县级综治信访维稳中心建设工作交流会在湛召开时，省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发高度评价了霞山区综治信访维稳中心，他说：“霞山区综治信访维稳中心办事效率高，好看又好用。”

　　为了让更多的人参与到平安霞山的建设中，霞山区通过积极整合行政资源和社会资源，实施了“网格化管理”的社会管理模式。所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。打开霞山网格化管理示意图，可以看到霞山的10个街道的38个社区被划分为86个网格，从而在“区—街道—社区”这一三级管理结构之下，增加了“网格”这一个新的层级，变为四级责任体系。

　　实践证明，霞山“网格化”管理走出了社会管理的创新之路。庄晓东介绍说，“网格化”管理实行“定人、定格、定责”管理，实现“人在格中走，事在格中办”，大大增强了基层管理和服务社会的能力。网格化管理实行三个多月，城区面貌及治安都有极大改观。

　　回眸五年，“七个翻番”：一是生产总值基本翻一番。由2005年的117.73亿元增加到2010年的230.92亿元。二是规模以上工业增加值翻一番。由2005年的50.3亿元增加到2010年的114.13亿元。三是地方财政一般预算收入翻一番。由2005年的1.83亿元增加到2010年的4.05亿元。四是社会消费品零售总额翻一番。由2005年的66.54亿元增加到2010年的160.91亿元。五是外贸出口总额翻两番。“十一五”期间完成8.1亿美元，比“十五”期间增加5.7亿美元。六是实际利用外资翻一番。“十一五”期间完成5331万美元，比“十五”期间增加2706万美元，增长1倍多。七是地方财政民生支出翻一番。由2005年的1.71亿元增加到2010年的3.85亿元，增长1.25倍。

　　放眼五年，“七个着力”：

　　一是着力推进临港产业集群的发展壮大。打造石化、物流、粮油加工贸易和农海产品加工贸易四大临港产业集群，促使经济总量和质量全面提升。力争“十二五”时期生产总值年均增长13.5％，各项主要经济指标增速不低于 “十一五”时期的平均增长水平。

　　二是着力推进第三产业的转型升级。牢牢把握时间节点，以“三旧改造”的全面实施来推动第三产业的资源整合，推动商贸服务业发展空间的拓展，推动现代服务业发展环境的优化，推动新的商业、商务和文化中心的形成。

　　三是着力推进西部新城区的规划建设。在西北部依托三岭山生态资源，规划打造新的区域性商住、商务中心，在西南部依托临港产业的发展，建立临港商业和现代服务业中心。

　　四是着力推进“网格化”社会管理体系的建立完善。充分运用“整合”和“参与”两种创新手段，最大限度地整合各种体制内和体制外的资源，积极扩展公众参与社会管理的渠道和载体。加强网格工作队伍建设，切实将社会治安、信访维稳、市容环境卫生等“十项工作内容”落到实处，把霞山建设成为一个平安、和谐、优美、文明、幸福之区，让霞山人民生活得更自信、更自豪、更幸福。

　　五是着力推进各项民生事业的发展进步。全面推进素质教育和义务教育均衡发展。大力推进城乡劳动力充分就业，建立健全促进就业机制和城乡就业服务、就业援助体系。大力提高城乡社会保障水平。加快发展卫生体育等社会事业。继续加大扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作力度。

　　六是着力推进社会主义民主法制建设和精神文明建设。深入推进依法治区工作。扎实推进精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，不断培育和弘扬“开放兼容、勇立潮头”的湛江人精神。

　　七是着力加强和改进党的建设。加强党风廉政、基层党组织和干部队伍建设，牢固树立“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”的用人导向。切实转变工作作风，在全区广泛开展“五荣五耻”教育，引导广大党员干部满怀豪情，脚踏实地，为做大做优经济“蛋糕”，推进湛江五年崛起，建设美好幸福霞山而努力奋斗。

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