NGO基本概念解释
www.ccc-china.org 2005.07.31
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民间组织的概念在国外有许多不同的称谓，如"独立部门"（independent sector）、"第三部门"（third sector）、非营利组织（nonprofit organization）、慈善组织（philanthropic organiza-tions）、志愿者组织（voluntary sector）、免税组织(tax-exepmt sector)、非政府组织（nongovern-mental organization ）、社会经济（social economy）、公民社会（civil society）等，这些概念涵盖的都是处于政府与企业之间的那块制度空间，分别从不同的侧面民间组织的特征与功能。关于民间组织概念，目前人们大多比较认同美国约翰－霍布金斯大学的莱斯特·M·塞拉蒙(Lester M．Salamon)教授所下定义，他认为，凡是具有以下五个特征的组织即可视作第三部门的一部分：1、组织性（formal）：即有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。2、民间性（private）：即在体制上独立于政府，但它可以接受政府的一些资助。3、非营利性（non-profit distributing）：即组织的利润不能分配给所有者和管理者，不以营利为目的。4、自治性（self-governing）：即要能够自己控制和管理自己的事务。5、志愿性（voluntary）：即在组织的活动和管理中都有显著的自愿参与成分，比如以自愿者董事会的方式。实际上，这个概念基本上是对民间组织管理状况的全面反映和概括。
国际上非常流行的一个词即非政府组织（Non-governmental organization）NGO是相对政府而言，是政府与非政府组织关系中的一个重要内容。这类用词正式启用是来源1945年联合国成立时通过的《联合国宪章》第七十一条：经济暨社会理事会得采取适当办法，俾与各种非政府组织会商有关本理事会职权范围内之事件。此项办法得与国际组织商定之；并于适当情形下，经与联合国会员国会商后，得与该国国内组织商定之。国际非政府组织自上一世纪七十年代，即1972年斯德哥尔摩联合国人类环境大会后，逐步形成即联合国各组织召开大会的同时、同地、同主题，必须召开非政府组织论坛或磋商会。这从国际关系理论发展上，除国家作为行为主体之后，而形成了非国家行为主体即国际组织、跨国公司、非政府组织和个人，尤其是在人权、人道主义援助、环境保护、和平和安全事务中，非政府组织日趋活跃而成为国际关系中不可忽略的因素。
在学术界，非营利组织（Non-profit organization）是非常常用的名词。就非营利组织一词来源是相对营利组织，即企业来对应的，但非营利组织是强调其宗旨的非营利性，并不是不可以营利，但各国家对非营利的界定上非常严格的。即非营利组织对其收入不得在会员或组织工作人员中分配，而不排除其工作人员或管理人员为机构工作而得到应得的合理报酬和适当补偿。而非营利组织还强调其机构在组织解散、终止和破产时，剩余资产不能像企业那样在其成员之间分配，而只能转交给其他公共部门即宗旨相近、性质相似的组织继续用于公益目的。从非营利组织运作过程中，并不排除其经营行为，但其经营的收入和利润应按照不同的国家的税法缴纳所得税和营业税。
对于志愿组织（Volunteer organization）是强调公民，非营利组织、企业等对社会上发生的某一重大事件的关注、支持的志愿精神，她包括个人和机构参与组织的志愿行为，个人和组织参与某一事件并提供服务和知识的志愿材料，以及个人和组织在开展具体活动时放弃个人利益或减少个人利益的志愿捐献的道德理念。这些都体现了一个人的人生观或组织的价值观以及为了实现某一志向的自我实现精神。从目标层面上分析，志愿组织强调为了满足社会需求和需要，公益目标明确，行动集中并相对单一。一个国家志愿精神也是一个国家公民社会发达、成长和社会文明的具体标志。
对于慈善组织（Charity organization）起源于垄断资本主义的成熟时期，众所周知，随着资本主义进入新的发展阶段，出现一批致力于社会公益事业的慈善组织，类似于著名的摩根、卡内基、洛克菲勒等基金会，都诞生在这一时期，其原因是随着资本主义垄断条件下，资本家个人财富的不断积累和集中，阶级矛盾日趋明显。垄断资本家为了缓解矛盾并避免冲突，将一部分剩余利润聚集起来，成立以开展慈善为目的机构和组织。同时随着资本主义社会两级分化进一步明显，而对日益严重的贫困现象，诸多基督教教徒开始举办慈善组织。例如，救世军（Salvation Army）、乐施会（Oxfam UK）等。
综上所述，民间组织的代名词还有类似于免税组织（Tax Exemption Organization）公民社会组织（Civil Society Organization）社区组织（Community Organization）等，这与每一个国家或地区在不同领域社会发展过程而在特定的条件下形成名字有着密切的关系。在这个多元结构的社会体系中，强调统一是不可能的，可以讲在中国，由于社会转型、经济发展和文化传统等诸多方面的不同，民间组织的概念和特征与西方发达国家存在较大差别。因此研究民间组织概念和特征，需要与中国的现实出发，不宜寻求统一标准。
天堂微笑
