干部培训院校培训质量保障的实践与思考
摘 要： 相对于高等教育质量保障系统来说， 干部培训院校质量保障明显是一个非常薄弱的环节。 运用培训质量保障相关理论， 以上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心干部培训质量保障实践为案例， 探讨了干部培训院校培训质量保障的内涵、 体系建设、 质量标准和效果评估等相关问题， 并提出了进一步加强有关培训院校内部质量保障的政策建议， 包括加强培训文化建设，加强系统整合力度以及加强培训信息和督导系统建设， 保障培训质量持续提升等三方面， 以期引起人们对干部培训院校质量保障工作的研究与重视。干部一词是我国本土词汇， 可以等同于各级各类管理者、 领导者。
上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心干部培训旨在提高各级各类干部素质， 更新知识， 提升能力。 根据组织者不同， 目前我国干部培训院校基本上分为三类： 一是党校系统干部培训院校， 主要培训对象是各级各类党员干部， 突出对干部进行思想政治教育； 二是各级行政学院干部培训院校， 以各级各类公务员为主要培训对象， 培训目标是提升公务员行政能力与素质； 三是各种行业培训院校，如教育干部培训学院、 中纪委干部培训中心、 林业部干训中心。 这些院校大多以本系统内干部为主要培训对象， 提升其专业素质和能力。与以学历教育为主要特征的高等教育组织相比， 干部培训院校虽也组织各种各样的教育培训活动， 具有教育组织的某些特征， 但由于自身组织目标与高等教育组织有着很大的差异， 因此，干部培训院校更多呈现的是自己独有的组织特征， 这些特征包括： 首先， 干部培训院校的培训目标比较单一并且更加明确。上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心干部培训尤为做得较好。
高等教育组织目标由于承载过多的使命和责任因此显得模糊而难以界定， 这点正是评价高等教育质量时最棘手的问题。 而干部培训院校的目标则非常清晰而具体，基本上以学习掌握相关政策、 更新知识、 提升管理能力和综合素养为主， 这是总目标。 具体的培训项目在启动之初会有更加具体的阐述。 其次，教育服务对象是各级各类管理者、 领导者， 是成人。 与未走入社会的青少年相比， 成人成熟的个性、 丰富的人生体验、 多年的工作实践以及对学习培训明确的目的性等方面的特征都要求成人培训要有自己独特的教育模式、 相应的教学环节设计和质量保障体系。 同时， 干部培训院校还要考虑到干部人格特征和相应的特质、 培训需求， 因此， 干部培训院校的教学设计更多强调科学性、针对性和时效性， 必须以学员为主体， 满足学员的培训需求。 第三， 培训时间以短期为主， 集训的时间最长不会超过半年， 而十天、 半个月或者短短几天都可以完成一个培训任务， 形成培训周期， 这也与高等教育中学历教育短则两年长达数年形成鲜明的对比。近些年来， 随着中央提出 “大规模培训干部， 大幅度提升干部素质” 举措， 各级各类干部培训院校均得到进一步发展。 在这一过程中， 如何保障培训质量， 成为一个亟待解决的热点问题。 本文以国家教育行政学院内部培训质量保障实践为案例， 来评析作为干部培训院校质量保障的内涵、 体制机制建设、 基本原则、 程序及具体实施。
一、 案例描述（一） 一所独立设置的教育干部培训院校国家教育行政学院成立于 1955 年， 是教育部直属事业单位， 是我国教育系统独立设置的唯一一所国家级教育干部培训院校。 根据教育部的有关文件精神， 学院的主要任务是面向全国培训和培养高层次教育领导干部。 目前承担的培训项目有高校领导干部进修班、 高校中青年干部培训班， 全国地市、 县市教育局长培训班、 主管教育副市长、 副县长研究班以及各类专题研讨班， 年度培训规模达 5000 人次左右。 培训时间根据不同类型和对象， 实行长短结合、 以短期培训为主， 最长的培训项目为高校中青年干部培训班，每期 120 人， 学时三个月。学院培训工作多年来一直得到上级领导和学员的高度认可， 近几年该院承办培训项目学员评估总体满意率和较满意率均在 95%以上， 国务委员陈至立称赞该院是 “一个真正做培训的院校”，学员之间喜欢把该院作为教育系统的 “黄埔军校” 看待， 受过培训的学员亲切地称该院为自己的母校。
（二） 学院内部培训质量保障体系述要概览国家教育行政学院多年培训实践工作，该学院内部培训质量保障体系可以概括为以下几方面：1. 浓厚的培训文化由于该学院是独立设置的干部培训院校， 因此培训文化比较浓厚。 学院的培训工作始终是该院的中心工作， 以学员为主体， 以学员为本基本上能够在实际培训过程中得以体现， “培训是个系统工程” 以及 “细节决定质量” 等培训理念也基本上形成了共识。 学院历届领导班子始终高度关注培训质量建设， 特别是现任领导班子， 把持续 全 面 提 高 培 训 质 量 作 为 重 点 工 作 来 抓 ， 在2007 年 启 动 培 训 质 量 建 设 工 程 ， 并 制 定 了2007—2010 年培训质量建设工程实施方案 ， 对教学计划、 课程开发、 培训模式、 组织实施、 管理环节、 评估与督导以及自身师资建设、 科研工作、 教学保障等各环节提出了明确的要求， 而且责任到人， 并建立了相应的制度机制予以保障，如专门成立培训质量建设工程领导小组， 由常务副院长任组长， 负责对质量建设工程有关计划和制度进行审定、 讨论确定教学奖励和责任追究事项， 研究决定培训质量建设工程基金开支。 领导小组下设培训质量督导组， 负责对质量建设工程的进程进行督导、 指导， 对设计培训各方面工作进行检查评估。2. 系统的制度设计学院比较重视培训制度建设， 通过制度来保障培训质量。 《2007—2010 年培训质量建设工程实施方案》 在培训各环节都提出制度建设措施， 同时 《培训工作管理规定》、 《班主任工作职责》、 《学员守则》， 优秀班主任、 优秀简报、 优秀教学成果评选奖励制度均对该院培训质量保障与提升发挥了很大的作用。3.规范的培训流程规范的流程是对培训质量的重要保障。 学院培训项目的设立一般是从需求分析开始启动， 重大项目要报教育部审批立项， 自 2000 年以来纳入教育部规划项目一般均由财政专项经费支持。项目立项后， 再通过招生、 入学、 教学计划设计、 开班、 教学实施、 结业、 评估等项目实施环节， 形成一个流程。 同时评估结果对下一轮培训项目实施， 包括招生计划、 教学计划产生直接影响.
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干部培训院校培训质量保障的实践与思考
摘 要： 相对于高等教育质量保障系统来说， 干部培训院校质量保障明显是一个非常薄弱的环节。 运用培训质量保障相关理论， 以上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心干部培训质量保障实践为案例， 探讨了干部培训院校培训质量保障的内涵、 体系建设、 质量标准和效果评估等相关问题， 并提出了进一步加强有关培训院校内部质量保障的政策建议， 包括加强培训文化建设，加强系统整合力度以及加强培训信息和督导系统建设， 保障培训质量持续提升等三方面， 以期引起人们对干部培训院校质量保障工作的研究与重视。干部一词是我国本土词汇， 可以等同于各级各类管理者、 领导者。
上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心干部培训旨在提高各级各类干部素质， 更新知识， 提升能力。 根据组织者不同， 目前我国干部培训院校基本上分为三类： 一是党校系统干部培训院校， 主要培训对象是各级各类党员干部， 突出对干部进行思想政治教育； 二是各级行政学院干部培训院校， 以各级各类公务员为主要培训对象， 培训目标是提升公务员行政能力与素质； 三是各种行业培训院校，如教育干部培训学院、 中纪委干部培训中心、 林业部干训中心。 这些院校大多以本系统内干部为主要培训对象， 提升其专业素质和能力。与以学历教育为主要特征的高等教育组织相比， 干部培训院校虽也组织各种各样的教育培训活动， 具有教育组织的某些特征， 但由于自身组织目标与高等教育组织有着很大的差异， 因此，干部培训院校更多呈现的是自己独有的组织特征， 这些特征包括： 首先， 干部培训院校的培训目标比较单一并且更加明确。上海交通大学继续教育学院高端管理培训中心干部培训尤为做得较好。
高等教育组织目标由于承载过多的使命和责任因此显得模糊而难以界定， 这点正是评价高等教育质量时最棘手的问题。 而干部培训院校的目标则非常清晰而具体，基本上以学习掌握相关政策、 更新知识、 提升管理能力和综合素养为主， 这是总目标。 具体的培训项目在启动之初会有更加具体的阐述。 其次，教育服务对象是各级各类管理者、 领导者， 是成人。 与未走入社会的青少年相比， 成人成熟的个性、 丰富的人生体验、 多年的工作实践以及对学习培训明确的目的性等方面的特征都要求成人培训要有自己独特的教育模式、 相应的教学环节设计和质量保障体系。 同时， 干部培训院校还要考虑到干部人格特征和相应的特质、 培训需求， 因此， 干部培训院校的教学设计更多强调科学性、针对性和时效性， 必须以学员为主体， 满足学员的培训需求。 第三， 培训时间以短期为主， 集训的时间最长不会超过半年， 而十天、 半个月或者短短几天都可以完成一个培训任务， 形成培训周期， 这也与高等教育中学历教育短则两年长达数年形成鲜明的对比。近些年来， 随着中央提出 “大规模培训干部， 大幅度提升干部素质” 举措， 各级各类干部培训院校均得到进一步发展。 在这一过程中， 如何保障培训质量， 成为一个亟待解决的热点问题。 本文以国家教育行政学院内部培训质量保障实践为案例， 来评析作为干部培训院校质量保障的内涵、 体制机制建设、 基本原则、 程序及具体实施。
一、 案例描述（一） 一所独立设置的教育干部培训院校国家教育行政学院成立于 1955 年， 是教育部直属事业单位， 是我国教育系统独立设置的唯一一所国家级教育干部培训院校。 根据教育部的有关文件精神， 学院的主要任务是面向全国培训和培养高层次教育领导干部。 目前承担的培训项目有高校领导干部进修班、 高校中青年干部培训班， 全国地市、 县市教育局长培训班、 主管教育副市长、 副县长研究班以及各类专题研讨班， 年度培训规模达 5000 人次左右。 培训时间根据不同类型和对象， 实行长短结合、 以短期培训为主， 最长的培训项目为高校中青年干部培训班，每期 120 人， 学时三个月。学院培训工作多年来一直得到上级领导和学员的高度认可， 近几年该院承办培训项目学员评估总体满意率和较满意率均在 95%以上， 国务委员陈至立称赞该院是 “一个真正做培训的院校”，学员之间喜欢把该院作为教育系统的 “黄埔军校” 看待， 受过培训的学员亲切地称该院为自己的母校。
（二） 学院内部培训质量保障体系述要概览国家教育行政学院多年培训实践工作，该学院内部培训质量保障体系可以概括为以下几方面：1. 浓厚的培训文化由于该学院是独立设置的干部培训院校， 因此培训文化比较浓厚。 学院的培训工作始终是该院的中心工作， 以学员为主体， 以学员为本基本上能够在实际培训过程中得以体现， “培训是个系统工程” 以及 “细节决定质量” 等培训理念也基本上形成了共识。 学院历届领导班子始终高度关注培训质量建设， 特别是现任领导班子， 把持续 全 面 提 高 培 训 质 量 作 为 重 点 工 作 来 抓 ， 在2007 年 启 动 培 训 质 量 建 设 工 程 ， 并 制 定 了2007—2010 年培训质量建设工程实施方案 ， 对教学计划、 课程开发、 培训模式、 组织实施、 管理环节、 评估与督导以及自身师资建设、 科研工作、 教学保障等各环节提出了明确的要求， 而且责任到人， 并建立了相应的制度机制予以保障，如专门成立培训质量建设工程领导小组， 由常务副院长任组长， 负责对质量建设工程有关计划和制度进行审定、 讨论确定教学奖励和责任追究事项， 研究决定培训质量建设工程基金开支。 领导小组下设培训质量督导组， 负责对质量建设工程的进程进行督导、 指导， 对设计培训各方面工作进行检查评估。2. 系统的制度设计学院比较重视培训制度建设， 通过制度来保障培训质量。 《2007—2010 年培训质量建设工程实施方案》 在培训各环节都提出制度建设措施， 同时 《培训工作管理规定》、 《班主任工作职责》、 《学员守则》， 优秀班主任、 优秀简报、 优秀教学成果评选奖励制度均对该院培训质量保障与提升发挥了很大的作用。3.规范的培训流程规范的流程是对培训质量的重要保障。 学院培训项目的设立一般是从需求分析开始启动， 重大项目要报教育部审批立项， 自 2000 年以来纳入教育部规划项目一般均由财政专项经费支持。项目立项后， 再通过招生、 入学、 教学计划设计、 开班、 教学实施、 结业、 评估等项目实施环节， 形成一个流程。 同时评估结果对下一轮培训项目实施， 包括招生计划、 教学计划产生直接影响.
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