理想“村中城” 创意去打造
老师余琼琼带着几个孩子，用五彩积木搭建一座座大厦、高塔……在幼儿园外面，那毛角的村民们也在做着同样的事：用他们的双手，打造一座理想的“村中城”，享受和城市社区一样的公共服务待遇。
他们正在打下“城市”的地基：免费幼儿园、上学校车接送，农户创业还能得到数万元的小额贷款扶持……这些在大城市才有的公共服务，在偏远的那毛角村变为现实。
但他们还有很多的积木，需要一块块的搭上去，直到梦想实现的那一天。
1 关键词：瓶颈
奔小康路上遇到新问题
“乱”，是那毛角村曾经的写照。
几年前，这个位于廉江市青平镇的水库移民村，是远近闻名的上访村——“经济一潭死水，上访不辞劳苦”，干群关系紧张，曾经是全省9个最迟完成换届的村之一。
转折出现在2008年。
2008年，在以刘存彪为首的村两委班子带领下，那毛角成立了粤西首个土地流转合作社，一个月后，当地的5条自然村206户1021亩土地实现集中流转，村集体经济从无到有，全村村民每年增收15万元。弃商从政、从老板转型为支书的刘存彪也成为媒体报道的焦点，并在前不久调任廉江和寮镇副镇长。
如今，那毛角村的集体经济发展日新月异，茶叶、油茶、农机等专业合作社先后建立，抗击市场风险的能力越来越强，附近广西的一些村庄都加入了那毛角土地流转整合的大潮。
经济飞速发展的同时，社会问题也随之而来——土地流转后该村大部分青壮年劳动力外出务工、创业，留守儿童数量增加，读书也成了问题；部分孤寡老人在家无人照料，外出的村民对此忧心忡忡。怎样才能没有后顾之忧？他们享受更完善公共服务的愿望与日俱增。
虽然城乡一体化和公共服务均等化的口号喊了多年，但囿于财力、体制配套等因素，中国只有成都等地的少数试点村、以及部分集体经济极为发达的富裕村庄有着相对完善的公共服务。在更多的农村，村两委只是起到一个社会管理、经济组织的作用，能提供的公共服务几乎是空白。
“经济发展了，也会带来一系列民生问题。这类问题倘若处理不好，反过来会影响集体经济发展，成为制约村经济发展‘瓶颈’。”时任那毛角村委会书记、现任和寮镇副镇长刘存彪说道。
那毛角村的两委班子经过苦心研究，决定自力更生，探索农村公共服务配套的路子，解决村民们心头忧虑。
2 关键词：免费
搭免费校车上免费学校
在那毛角村幼儿园，“90后”幼师余琼琼刚毕业，前不久来到老家新建的幼儿园工作，尽管工资不算高，但能帮乡亲们照顾孩子，让她对新工作很满意。
只有妥善解决留守儿童的教育问题，外出的村民才没有后顾之忧——但村两委班子对教育的认识不止于此。“不重视教育，就没有人才。教育是脱贫致富、持续发展的根本，经济要更进一步，非靠教育不可！”刘存彪说。
本着这种态度，村委决定用集体经济保证教育的正常运行，并加大对教育的投入。今年以来，村委斥资5万余元对村小学的围墙及门窗进行基本维修，同时，为了解决在外务工者的后顾之忧，村里还筹资30万元兴建村办幼儿园。
如今，幼儿园已正式开学，村内50名适龄儿童也已陆续免费入园就读。为了保障师资，村委特意从外地招聘专职幼教，并决定每年拿出1.4万元奖励学校老师。
在那毛角的幼儿园与小学内，环境优美，闲适安静，除了设有课室外，校园内还配备了饭堂、寝室。为了方便接送学生上下课，村里还专门购来一辆校车，每年支出3万元左右的油费和保养、人工费用。现在，校长、老师每天都会乘车赶往村内各个角落，免费接送学生。
“以前，不少学生为了上学，不得不翻山越岭。一些住得远点的孩子，每天甚至要走上近8公里的山路才能来到学校，这让不少外出务工的家长十分担忧。一些路途遥远、交通不便的家庭，甚至将孩子送到更近的广西学校上学，也不愿意到村中学校来。”村民老余说，“现在，随着村里对教育的重视，很多家长看到了希望，他们都争先恐后地将孩子送到村中的幼儿园、小学。
3 关键词：创意
敬老院外的 “米袋子”熟了
在那毛角村委会外面，波光粼粼的长青水库之畔，一大片黄澄澄的水稻已然熟透，只待收割。这是那毛角村的“米袋子工程”。
由于全村近四分之一的人外出打工，其中过半是青年，养老问题也成为了那毛角必须解决的“奔康后遗症”。
“以前，每次刮风下雨我们都会到村里把五保户接到村委会住。但留守老人数目在不断上升，这么接来接去也不是办法。”刘存彪说。
2006年，出于妥善安置老年人的需要，村委斥资20多万建起了村级敬老院。目前，那毛角村的38名老人中，已有20人入住了敬老院。敬老院所有的水电费用均由村集体支付，逢年过节村委还经常组织慰问团到村里慰问老人。
记者来到那毛角的敬老院时正值中午。十多位老人在大门口悠闲地晒着太阳，抽着水烟，乐呵呵的聊天。对于村里开设敬老院，老人们都是赞不绝口。一位老人家告诉记者：“过去每逢刮风下雨房子都漏水，现在住在养老院里，睡得安稳踏实了，吃住都很好。”
为了妥善解决五保户老人的温饱问题，那毛角村还实施一个绝妙的创意——“米袋子工程”。村里的党员们每年利用冬闲田，种植水稻、马铃薯，从中筹集粮食、资金用于扶助村中的孤儿、五保户、特困户等弱势群体。冬季耕地承包户都会选择停耕，在冬季种植还可以节省春季撒肥的工序，可谓一举两得，土地流转大户们对此十分支持。
通过“米袋子工程”，村中的孤儿、五保户、特困户等弱势群体每人每月可领到15斤大米。加上国家对五保户补助的120元买菜钱，和养老保险支付的55元，目前，村中老年人的温饱问题基本得到解决。
4 关键词：贷款
想贷款就找 “那毛角银行”
土地流转给大户了，一些村民想在收地租的同时，自己另行二次创业，特别是搞一些对土地需求不高的种养业。但农户往往资金不足，起步吃力，于是向村集体诉苦。
小额贷款这类金融服务本来是当地金融机构的事，但事实上村民贷款并不是那么容易，特别是一些贫困家庭，偿还能力不足，信用无法获得认可。
为了帮助村民解决创业经费不足的问题，那毛角村用村合作社的名义向当地农业银行申请了一笔贷款，然后将款项分解到有需要的村民手中，帮助村民创业致富。有了村集体的背书，金融机构放心放款，村民舒心贷款，创业资金不再是问题，大家戏称这里就是“那毛角银行”。
事实上除了小额贷款外，村集体和各合作社还能向村民提供更多的服务。
村民林国廉是村茶叶专业合作社的一员。几年前，一次偶然的机会让他加入了茶叶专业合作社。入社后他发现，合作社让他获利颇丰。“加入合作社后，技术、销售、加工都由合作社统一管理，加工完的成品合作社还会帮忙寻找买家，这给我们提供了方便。现在，我每亩茶地的收入能达到1.5万元，比起以前单独卖茶青，收入翻了三倍多。”说起集体经济带来的实惠，林国廉笑得合不拢口。
在平原地带的土地成功流转之后，那毛角提出“向山地发展”，相继成立了茶叶专业合作社、油茶专业合作社，准备逐步取代效益低、污染重的桉树种植业。与茶叶合作社的模式类似，那毛角的油茶产业将继续走深加工路线，发展茶油、生态日化产品等下游产业。其中所需的技术、人才和战略眼光，只有专业合作社这个平台才能提供。
在经济活动中，那毛角村两委是当之无愧的“火车头”，村集体提供的金融服务、经济合作平台、产销资讯、产业战略，让那毛角人对经济发展前景信心满满。
5 关键词：筑城
构思城市路村庄社区化
和多数农村人一样，那毛角的很多村民向往城市，他们纷纷去城市打工创业；但留下来的那毛角人却在构思另一条通往城市的路：就地建设一座堪比大城的村庄，让村民享有城市人才有的各种服务——交通、教育、医疗、文化、体育……而且还要有比城市美得多的风景。
此前，那毛角村就已经邀请过有关部门对全村委16条自然村进行统一规划，成为了廉江市第一条全部完成了村庄规划的村委会。规划上的硬件要一一变成现实，才能为那毛角的“筑城梦”打下基础。
近几年，那毛角村先后设立了警务区、维权服务站、医疗站等基础机构，同时还投资修建了贯通整个村委自然村的水泥硬底化村道、机耕路及水利设施，完善了那毛角村的公共设施。排污管道和垃圾场的建设也已完成规划，估计5年内可以完成。此外，到2013年，全村的自来水设施也将全部完成。
村干部们带着记者来到村委会前的空地上，这里正在施工平整。那毛角村正筹划着在这里的7.5亩土地上修建一个广场。刘存彪介绍说：“我们要在这里建一个文化长廊，其中包括戏台、篮球场、休闲公园，让大家休闲娱乐有去处。”
在广场旁边，村委会已经规划了一个客运车站和一个农贸市场。车站兴建计划已经进入洽谈阶段，村委会已和班车运营商取得联系，准备在那毛角设立起点站，设有到广西博白和廉江市区的两条线路。车站建成运营后，将可以惠及那毛角周边包括两广边界的5万余居民。
做了这么多，“社区化”是那毛角村两委班子的最终构想。公共设施是硬件，人才、产业、服务和新的社会管理架构也是他们眼中的重要软件。随着经济实力的增强，那毛角人很有信心，能够给村民提供跟城里人一样的公共服务，甚至比他们更好——譬如免费幼儿园。
刘存彪承认，他们还有很长的路要走，譬如，人才就是制约社区化的一个瓶颈，今后“奖励教师、提高教师待遇”的力度还要加大，必要时还要引进外部人才，帮助那毛角人圆梦。
【记者手记】
自觉探索社区化的意义
刘存彪曾经去深圳考察，听说当地的高速公路是“1公里造价1亿元”，他心里一痛：“1亿元放到农村，可以给多少人提供很好的服务啊！我不是说不要修路，而是希望国家能在建设城市的同时，更加注重农村建设，加大在农村的财政投入。眼下我们是自己在探索，但我们还是希望公共财政能给予更多支持。”
记者在采访中发现，农村人对生活的憧憬，似乎没有任何理由会比城市人的标准低。他们理想中的生活，既有城市的丰裕，又没有城市的拥塞喧嚣。但公共服务支出的不均等，让他们的愿景遥不可及。这种先城市后农村的发展战略，正是形成城乡“二元社会”结构的主要原因。
近年来，湛江在城乡一体化方面作出了积极有效的探索，如城乡居民医保一体化的“湛江模式”，让许多农村在医保领域率先实现了“城乡均等”。
我省印发的《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》指出，要最终实现区域间人均基本公共服务支出差距控制在20%以内的目标。
但是要给村民们一座“村中城”，公共财政还有很长的路要走。那毛角人自觉探索“社区化”的意义，不在于他们走了多远，而在于帮助我们了解了一个重要的课题：他们到底需要一座什么样的“村中城”？
对于这个问题，那毛角人一时还无法描述得更清晰。但他们完善公共服务、打造社区生活的探索还会继续下去。
答案总会浮现。
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理想“村中城” 创意去打造
老师余琼琼带着几个孩子，用五彩积木搭建一座座大厦、高塔……在幼儿园外面，那毛角的村民们也在做着同样的事：用他们的双手，打造一座理想的“村中城”，享受和城市社区一样的公共服务待遇。
他们正在打下“城市”的地基：免费幼儿园、上学校车接送，农户创业还能得到数万元的小额贷款扶持……这些在大城市才有的公共服务，在偏远的那毛角村变为现实。
但他们还有很多的积木，需要一块块的搭上去，直到梦想实现的那一天。
1 关键词：瓶颈
奔小康路上遇到新问题
“乱”，是那毛角村曾经的写照。
几年前，这个位于廉江市青平镇的水库移民村，是远近闻名的上访村——“经济一潭死水，上访不辞劳苦”，干群关系紧张，曾经是全省9个最迟完成换届的村之一。
转折出现在2008年。
2008年，在以刘存彪为首的村两委班子带领下，那毛角成立了粤西首个土地流转合作社，一个月后，当地的5条自然村206户1021亩土地实现集中流转，村集体经济从无到有，全村村民每年增收15万元。弃商从政、从老板转型为支书的刘存彪也成为媒体报道的焦点，并在前不久调任廉江和寮镇副镇长。
如今，那毛角村的集体经济发展日新月异，茶叶、油茶、农机等专业合作社先后建立，抗击市场风险的能力越来越强，附近广西的一些村庄都加入了那毛角土地流转整合的大潮。
经济飞速发展的同时，社会问题也随之而来——土地流转后该村大部分青壮年劳动力外出务工、创业，留守儿童数量增加，读书也成了问题；部分孤寡老人在家无人照料，外出的村民对此忧心忡忡。怎样才能没有后顾之忧？他们享受更完善公共服务的愿望与日俱增。
虽然城乡一体化和公共服务均等化的口号喊了多年，但囿于财力、体制配套等因素，中国只有成都等地的少数试点村、以及部分集体经济极为发达的富裕村庄有着相对完善的公共服务。在更多的农村，村两委只是起到一个社会管理、经济组织的作用，能提供的公共服务几乎是空白。
“经济发展了，也会带来一系列民生问题。这类问题倘若处理不好，反过来会影响集体经济发展，成为制约村经济发展‘瓶颈’。”时任那毛角村委会书记、现任和寮镇副镇长刘存彪说道。
那毛角村的两委班子经过苦心研究，决定自力更生，探索农村公共服务配套的路子，解决村民们心头忧虑。
2 关键词：免费
搭免费校车上免费学校
在那毛角村幼儿园，“90后”幼师余琼琼刚毕业，前不久来到老家新建的幼儿园工作，尽管工资不算高，但能帮乡亲们照顾孩子，让她对新工作很满意。
只有妥善解决留守儿童的教育问题，外出的村民才没有后顾之忧——但村两委班子对教育的认识不止于此。“不重视教育，就没有人才。教育是脱贫致富、持续发展的根本，经济要更进一步，非靠教育不可！”刘存彪说。
本着这种态度，村委决定用集体经济保证教育的正常运行，并加大对教育的投入。今年以来，村委斥资5万余元对村小学的围墙及门窗进行基本维修，同时，为了解决在外务工者的后顾之忧，村里还筹资30万元兴建村办幼儿园。
如今，幼儿园已正式开学，村内50名适龄儿童也已陆续免费入园就读。为了保障师资，村委特意从外地招聘专职幼教，并决定每年拿出1.4万元奖励学校老师。
在那毛角的幼儿园与小学内，环境优美，闲适安静，除了设有课室外，校园内还配备了饭堂、寝室。为了方便接送学生上下课，村里还专门购来一辆校车，每年支出3万元左右的油费和保养、人工费用。现在，校长、老师每天都会乘车赶往村内各个角落，免费接送学生。
“以前，不少学生为了上学，不得不翻山越岭。一些住得远点的孩子，每天甚至要走上近8公里的山路才能来到学校，这让不少外出务工的家长十分担忧。一些路途遥远、交通不便的家庭，甚至将孩子送到更近的广西学校上学，也不愿意到村中学校来。”村民老余说，“现在，随着村里对教育的重视，很多家长看到了希望，他们都争先恐后地将孩子送到村中的幼儿园、小学。
3 关键词：创意
敬老院外的 “米袋子”熟了
在那毛角村委会外面，波光粼粼的长青水库之畔，一大片黄澄澄的水稻已然熟透，只待收割。这是那毛角村的“米袋子工程”。
由于全村近四分之一的人外出打工，其中过半是青年，养老问题也成为了那毛角必须解决的“奔康后遗症”。
“以前，每次刮风下雨我们都会到村里把五保户接到村委会住。但留守老人数目在不断上升，这么接来接去也不是办法。”刘存彪说。
2006年，出于妥善安置老年人的需要，村委斥资20多万建起了村级敬老院。目前，那毛角村的38名老人中，已有20人入住了敬老院。敬老院所有的水电费用均由村集体支付，逢年过节村委还经常组织慰问团到村里慰问老人。
记者来到那毛角的敬老院时正值中午。十多位老人在大门口悠闲地晒着太阳，抽着水烟，乐呵呵的聊天。对于村里开设敬老院，老人们都是赞不绝口。一位老人家告诉记者：“过去每逢刮风下雨房子都漏水，现在住在养老院里，睡得安稳踏实了，吃住都很好。”
为了妥善解决五保户老人的温饱问题，那毛角村还实施一个绝妙的创意——“米袋子工程”。村里的党员们每年利用冬闲田，种植水稻、马铃薯，从中筹集粮食、资金用于扶助村中的孤儿、五保户、特困户等弱势群体。冬季耕地承包户都会选择停耕，在冬季种植还可以节省春季撒肥的工序，可谓一举两得，土地流转大户们对此十分支持。
通过“米袋子工程”，村中的孤儿、五保户、特困户等弱势群体每人每月可领到15斤大米。加上国家对五保户补助的120元买菜钱，和养老保险支付的55元，目前，村中老年人的温饱问题基本得到解决。
4 关键词：贷款
想贷款就找 “那毛角银行”
土地流转给大户了，一些村民想在收地租的同时，自己另行二次创业，特别是搞一些对土地需求不高的种养业。但农户往往资金不足，起步吃力，于是向村集体诉苦。
小额贷款这类金融服务本来是当地金融机构的事，但事实上村民贷款并不是那么容易，特别是一些贫困家庭，偿还能力不足，信用无法获得认可。
为了帮助村民解决创业经费不足的问题，那毛角村用村合作社的名义向当地农业银行申请了一笔贷款，然后将款项分解到有需要的村民手中，帮助村民创业致富。有了村集体的背书，金融机构放心放款，村民舒心贷款，创业资金不再是问题，大家戏称这里就是“那毛角银行”。
事实上除了小额贷款外，村集体和各合作社还能向村民提供更多的服务。
村民林国廉是村茶叶专业合作社的一员。几年前，一次偶然的机会让他加入了茶叶专业合作社。入社后他发现，合作社让他获利颇丰。“加入合作社后，技术、销售、加工都由合作社统一管理，加工完的成品合作社还会帮忙寻找买家，这给我们提供了方便。现在，我每亩茶地的收入能达到1.5万元，比起以前单独卖茶青，收入翻了三倍多。”说起集体经济带来的实惠，林国廉笑得合不拢口。
在平原地带的土地成功流转之后，那毛角提出“向山地发展”，相继成立了茶叶专业合作社、油茶专业合作社，准备逐步取代效益低、污染重的桉树种植业。与茶叶合作社的模式类似，那毛角的油茶产业将继续走深加工路线，发展茶油、生态日化产品等下游产业。其中所需的技术、人才和战略眼光，只有专业合作社这个平台才能提供。
在经济活动中，那毛角村两委是当之无愧的“火车头”，村集体提供的金融服务、经济合作平台、产销资讯、产业战略，让那毛角人对经济发展前景信心满满。
5 关键词：筑城
构思城市路村庄社区化
和多数农村人一样，那毛角的很多村民向往城市，他们纷纷去城市打工创业；但留下来的那毛角人却在构思另一条通往城市的路：就地建设一座堪比大城的村庄，让村民享有城市人才有的各种服务——交通、教育、医疗、文化、体育……而且还要有比城市美得多的风景。
此前，那毛角村就已经邀请过有关部门对全村委16条自然村进行统一规划，成为了廉江市第一条全部完成了村庄规划的村委会。规划上的硬件要一一变成现实，才能为那毛角的“筑城梦”打下基础。
近几年，那毛角村先后设立了警务区、维权服务站、医疗站等基础机构，同时还投资修建了贯通整个村委自然村的水泥硬底化村道、机耕路及水利设施，完善了那毛角村的公共设施。排污管道和垃圾场的建设也已完成规划，估计5年内可以完成。此外，到2013年，全村的自来水设施也将全部完成。
村干部们带着记者来到村委会前的空地上，这里正在施工平整。那毛角村正筹划着在这里的7.5亩土地上修建一个广场。刘存彪介绍说：“我们要在这里建一个文化长廊，其中包括戏台、篮球场、休闲公园，让大家休闲娱乐有去处。”
在广场旁边，村委会已经规划了一个客运车站和一个农贸市场。车站兴建计划已经进入洽谈阶段，村委会已和班车运营商取得联系，准备在那毛角设立起点站，设有到广西博白和廉江市区的两条线路。车站建成运营后，将可以惠及那毛角周边包括两广边界的5万余居民。
做了这么多，“社区化”是那毛角村两委班子的最终构想。公共设施是硬件，人才、产业、服务和新的社会管理架构也是他们眼中的重要软件。随着经济实力的增强，那毛角人很有信心，能够给村民提供跟城里人一样的公共服务，甚至比他们更好——譬如免费幼儿园。
刘存彪承认，他们还有很长的路要走，譬如，人才就是制约社区化的一个瓶颈，今后“奖励教师、提高教师待遇”的力度还要加大，必要时还要引进外部人才，帮助那毛角人圆梦。
【记者手记】
自觉探索社区化的意义
刘存彪曾经去深圳考察，听说当地的高速公路是“1公里造价1亿元”，他心里一痛：“1亿元放到农村，可以给多少人提供很好的服务啊！我不是说不要修路，而是希望国家能在建设城市的同时，更加注重农村建设，加大在农村的财政投入。眼下我们是自己在探索，但我们还是希望公共财政能给予更多支持。”
记者在采访中发现，农村人对生活的憧憬，似乎没有任何理由会比城市人的标准低。他们理想中的生活，既有城市的丰裕，又没有城市的拥塞喧嚣。但公共服务支出的不均等，让他们的愿景遥不可及。这种先城市后农村的发展战略，正是形成城乡“二元社会”结构的主要原因。
近年来，湛江在城乡一体化方面作出了积极有效的探索，如城乡居民医保一体化的“湛江模式”，让许多农村在医保领域率先实现了“城乡均等”。
我省印发的《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》指出，要最终实现区域间人均基本公共服务支出差距控制在20%以内的目标。
但是要给村民们一座“村中城”，公共财政还有很长的路要走。那毛角人自觉探索“社区化”的意义，不在于他们走了多远，而在于帮助我们了解了一个重要的课题：他们到底需要一座什么样的“村中城”？
对于这个问题，那毛角人一时还无法描述得更清晰。但他们完善公共服务、打造社区生活的探索还会继续下去。
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