中国环保网 2012-3-21
http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20120321153748549
密集释放的政策信号显示，环境保护税渐行渐近。财政部部长谢旭人近日在“中国发展高层论坛”年会上表示，2012年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进，其中包括深化环境保护税费改革。
一位多次参与财税、环保部门组织的座谈会的研究人员向《经济参考报》记者透露，财税、环保部门正就进一步深化环境保护税费改革进行研究，主导方向是对二氧化硫等主要污染物进行“费改税”。专家表示，环境保护税宜择机尽快在全国“一步到位”地开征，税率水平应高于现行排污费。火电等多行业或受波及。
思路
先易后难的“费改税”
自2010年10月底，国家多次提出开征环境保护税和积极推进环境税费改革。
2011年12月底，国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出，开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试点。今年两会上，谢旭人再次明确，要深化环境保护税费改革。受访专家普遍认为，这表明国家进行环境税费改革的决心和态度已非常坚决和明确。
财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》记者采访时表示，开征环境保护税非常必要也非常紧迫。开征环境保护税是调整经济结构、加强环境保护的一个重要手段。中国人民大学环境学院副教授吴健还提出，近些年政府在节能减排、环境治理方面也出台了不少措施，传统的措施是强制性的，随着治理的深入，治理成本会逐渐走高。“十二五”我国提出了更高的环境保护目标，这意味将来可能面临着更高的成本。环境问题的突出加上环境治理逐渐进入高成本阶段，要求我们不仅要治理而且要采取低成本的治理方式。而环境保护税从原理上来说具有这种可能性，即以比较低的成本更好地实现环境保护目标。
在苏明看来，近期环境保护税费改革的一个主导方向是把排污费“改”成税收。多次释放的政策信号也似乎印证了这一改革思路，即先易后难的“费改税”。
标准
税率水平高于现行排污费
记者了解到，从直接排放的污染物来看，主要有各种废气、废水和固体废物。这些污染排放物，目前基本都实行了排污收费制度。
不过，“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”， 财政部财科所副所长苏明说，应该“先易后难”，同时抓重点。在他看来，这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则，以污染物排放量为计税依据，采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后，再逐步积累经验继而扩宽覆盖面。
依照财政部“防治任务重”的标准，一位环保专家指出，2011年，在四项进行总量减排的主要污染物的约束性指标中，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，均超额完成计划目标0 .7个和0 .5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，没有完成计划目标，而今年的目标是排放量零增长，防治任务仍然很重。
就税率而言，专家预测，环境保护税开征初期，税率水平设计得不会过高，但应该会高于现行排污费标准。
“‘费改税’的一个核心问题是标准怎么确定，这恐怕是开征环境保护税最大的一个难点。”苏明告诉《经济参考报》记者，这个标准需要深入研究和论证，如果税率水平与现行排污费标准持平，就偏低了，起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得过高，又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来，开征初期主要污染物的税率水平应高于现行排污收费标准，低于治理成本。长远来讲，随着经济发展和经验的逐步累积，税率也会有一个提高过程，至少要通过征税覆盖治理成本。
影响
火电等多行业影响大
环境税一旦开征，对相关行业、企业产生的影响便备受关注。在环境税征收范围既定的情况下，环境税的税率越高，环境税对企业的影响也会越大。
“除机动车外，上述其他行业均列入排污收费范围，一旦未来‘费改税’后税率提高，上述行业的运营成本将加大。”环保部规划院一位不愿透露姓名的专家说。不过，苏明表示，环境保护税的开征要考虑行业、企业的承受能力，“不会考虑每一个企业的承受能力，但一定会考虑整个行业的平均水平。”
那么，企业税负增加之后是否将这部分税负转嫁到消费者身上？苏明告诉记者，从理论上讲，企业会想办法把税收成本附在价格里面，但实际上，能否把税附在其中取决于其产品供需状况等因素，因此分析会否最终转嫁到消费者身上不是那么简单的问题。
至于开征的时机，环境税应该会在“十二五”期间开征，但具体征收时间需要仔细考虑。苏明建议，宜尽快出台环境保护税，“一步到位”地实现在全国范围征收可能更好一些。
新闻来源:《经济参考报》 （有删改）
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