都市特搜的空间

水上巴士初步规划图。

　　今年政府工作报告的一个突出特点，是提出一批谋划经济社会发展的新理念、新事物，譬如“南方海谷”、“城市发展升级版”、“水上巴士”、“智慧旅游”等等。这些新词体现了我市谋划发展的理念不断更新和提升，它们本身也是2014年湛江的看点所在。

　　但很多市民可能对这些新事物还不甚了解——“海谷”是不是“海中硅谷”？“水上巴士”有何功用？本报记者第一时间为您带来权威解读。

　　【一清四治】

　　报告原文：继续推进“一清四治”，即清“地”、治“水”、治“堵”、治“乱”、治“违”。

　　副市长罗锡平表示，抓好“四治”是加快城市升级的需要。一是治“水”，治理城市污水，2014年将29条河涌纳入整治范围。二是治“堵”，治理交通拥堵，通过打造立体交通，解决重大的交通“黑点”问题，今年将选择几个大的交通拥堵黑点进行立体交通改造。三是治“乱”，整治“六乱”。四是治“违”，铁拳出击对违法建设、违法用地和违法占有岸线、海域滩涂行为。此外，治理扬尘，还市民干净洁净的空气，保证我市空气PM2.5能够走在全国前列。

　　市城市管理执法局局长李雄光说，去年我市闲置土地清理、河渠整治、交通秩序整治、“六乱”整治等工作均取得成效，城市面貌有所改观。今年继续推进并深化这些工作，同时加强“治违”力度，通过多部门铁手腕、严措施打击市区违法建设、违法用地和违法占用岸线、海域滩涂行为，这有利保障我市资源合理开发利用，也为湛江的未来提供更广阔的发展空间。

　　【城市发展升级版】

　　报告原文：推进布局升级，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝天碧海；推进管理升级，加快城市管理从粗放向精细提升；推进交通升级，规划建设环城高速公路；推进生态升级，整治市区水库、公园、河渠；推进产业升级，加快城区临港重化企业环保搬迁、功能腾退，打造城市发展升级版。

　　罗锡平表示，城市升级主要从城市扩容和城市提质两个层面来实现，扩容是指扩大，政府重点要做的是在规划建设和管理过程中对扩容融进一个提升的要求，而不是传统的扩容，要体现功能的完善，人文的融入，生态的打造，业、居的舒适。提质是对旧城区的管理和建设上的要求，我市目前空白地带比较多，通过清理闲置土地促进建设，把空白地带充实建设。要提升管理水平，以“五城同创”作为抓手，城市管理精细化，如对残旧、不雅观的建筑、设施进行更新，对城市道路的不通达性进行改造、打通。同时，要对公共设施进行弥补，如垃圾中转站、公共厕所、公园小绿地的布局不均匀性，包括城市道路的更新，12条道路“白改黑”等。在城市规划中要抓好西海岸线公共岸线的打造，通过项目引导和工业港口的腾退，把西海岸做到还岸于民。同时，我市还将通过“一清四治”来推动城市升级。

　　【数字化城市管理中心】

　　报告原文：提升信息化水平，建设大型信息数据交换平台，拓展电子政务，发展电子商务，建成数字化城市管理中心。

　　李雄光介绍说，数字化城市管理是在建立城市统一地理信息平台的基础上，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市管理涉及的所有部件和事件信息，以维护良好的城市秩序和城市形象。换句话说，就是首先给像沙井盖、路灯等城市部件编好码，配上“电子身份证”，再建立起群众投诉（12319城建热线）、视频监控、专职监督员（手持“城管通”无线传输设备）巡查等渠道，及时发现城市部件损坏和街面秩序混乱（乱摆卖、乱扔垃圾、噪音扰民）等情况，及时反馈至城市管理监督指挥中心，第一时间“调兵遣将”，迅速处置发现的问题。

　　目前，我市数字化城市管理中心建设正在有条不紊推进当中，已完成项目可行性报告，目前正进行设计方案招标和“三定”方案，预计将在今年完成建设。

　　【南方海谷】

　　报告原文：以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。

　　中海油首席工程师赵小鹏表示，任何一个“谷”，必须要有上、中、下的配套产业链，美国有一个“硅谷”，从软件研发、芯片制造到销售营运，都有一套完整的产业系统。海洋产业范围很广，以石油产业为例，在湛江港湾可以形成一个“石油谷”，上游产业是勘探开发，比如南油基地；中游产业是炼油，如东兴炼油厂和中科炼化；下游产业是销售，包括加油站、石化产品等。

　　“海谷”，就要有海洋产业集群，如果说建很多工厂就形成“海谷”，那就理解错了。“海谷”是海洋产业的核心总部，是“大脑中枢”，工厂可以建在外地，但总部、控股中心和研发中心一定设在这里。湛江要发展“南方海谷”，一定要从市情出发，依托大项目进驻的优势，做大做强。

　　徐闻县县长梁权财认为，作为一个海洋大县，徐闻有能力、有条件助力湛江实现“南方海谷”的目标。

　　徐闻拥有丰富的港口、滨海旅游和风能资源，“南方海谷”建设中，徐闻将全面推进国家级海洋生态文明示范区建设，建设海洋生态产业、珊瑚礁生态修复建设和海洋生态文化等示范工程，构建竞争力强的海洋生态经济体系；加快发展现代渔业，振兴南珠产业，扶持南参（明玉参）产业和深海网箱养殖，打造徐闻海产品品牌等；做强做优滨海旅游产业，打造大汉三墩、中国大陆最南端旅游区，开发人工渔礁旅游和罗斗沙无人居住岛旅游项目；加快徐闻港滚装码头、海安口岸、外罗渔港等港口建设，推进船舶、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋运输等临港产业发展。

　　【水上巴士】

　　报告原文：大力发展海湾水上巴士。

　　大力发展海湾水上巴士是方便市民出行、丰富海湾旅游、发展低碳交通的现实需要。加快编制水上巴士规划，开辟一批航线，投放一批客运船舶，建设一批靠泊码头和配套设施，形成多样化城市客运体系。年内完成水上巴士经营主体招投标，启动建造3条近距离航线的船舶和码头，力争2015年春节前开通水上巴士首批航线。

　　市交通运输局副局长许湛华说，湛江已经基本形成以滨海风光、美食海鲜名城、休闲度假胜地为系列主题的旅游格局，旅游业发展势头迅猛。随着经济的快速发展，车辆的增多，造成交通堵塞，水上巴士作为对陆域公交体系的延伸和补充，可以利用水上资源，通过与其它交通方式的有效接驳，有效解决陆岛交通及沿湾出行需求，构建多层次、多样化的城市客运交通体系。同时，水上巴士兼顾旅游观光功能，是彰显港城文化特色，构建湛江靓丽海湾名片的重要元素。

　　关于水上巴士的航线，还需要结合市民出行需要和海湾旅游需要，科学论证和谋划，合理确定。要结合客流大小、功能定位、城市特色等因素，进行船型设计，根据需求量和经济能力建造一批船舶。要建设或改造一批码头和巴士站，供水上巴士靠泊，方便旅客上下。

　　【中欧生态经济合作示范区】

　　报告原文：谋划建设海东新区中美生态城和东海岛中欧生态经济合作示范区。

　　“谋划建设海东新区中美生态城和东海岛中欧生态经济合作示范区”成为今年我市发展生态经济的重要要求。两大园区将成为湛江与欧美国家合作的重要平台。记者从市外经贸局获悉，为适应省振兴粤东西北发展战略的要求，我市创新工业园区建设管理体制、创新国际合作方式，率先提出与欧美先进发达国家对接，发展我市生态经济。

　　湛江将引入世界综合实力较强的企业，在东海岛打造循环经济园区。同时，借鉴美国加利福尼亚州的成功经验，引入美国生态城市的理念，在海东新区建设中美生态城。通过引入国际知名品牌，提升城市品位，把海东新区打造成粤西地区最宜居城区。

　　【大医院托管卫生院】

　　报告原文：开展县（市）医院与乡（镇）卫生院一体化管理体制改革试点。

　　“开展县（市）医院与乡（镇）卫生院一体化管理体制改革，就是从根本上解决老百姓看病难、看病贵。”市第二人民医院院长刘衍宇说，传统的乡镇卫生院管理模式为属地管理，开展一体化管理体制改革试点，由大医院托管社区卫生服务中心和乡（镇）卫生院，可以利用大医院的资金、设备、人才和技术，帮助提升乡镇卫生院的软硬件水平，方便群众就医。

　　刘衍宇说，长期以来，由于地方财政资金不足等问题，一些卫生院软硬件水平较差，一些老百姓不愿意到卫生院看病，患个感冒也要跑到大医院，这就造成了卫生院门可罗雀，大医院挤不进去的困境。这也是老百姓抱怨看病难、看病贵的一大原因，因为大医院相应的收费要高于卫生院，且优质医疗资源非常紧缺。政府工作报告明确提出要开展市管医院与社区卫生服务中心、开展县（市）医院与乡（镇）卫生院一体化管理体制改革试点工作，有利于提升基层医疗机构的服务水平，让大家相信基层医疗机构，也促进医改工作不断深入。

　　【增强创新驱动能力】

　　报告原文：推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，促进科技金融产业融合发展。

　　市政协副主席、市科技局局长欧先伟表示，湛江钢铁、石化、造纸三大产业链目前在建，如何将这三大产业集群做大、发挥好，需要创新技术研发作为支撑，提升产业链的附加值，延伸中下游产业链，最大限度地发挥效能。除了这几个重大项目，湛江还有家电、医药、水产业等很多传统优势产业，同样迫切需要创新为传统产业转型升级，推动产业高速优质发展。

　　创新链包括人才、创新平台和创新载体几个层面；创新平台包括高校、科研院所、公共技术平台、企业技术开发机构、院士工作站等；创新载体包括科技学、孵化器、创业园、高科技园区等。

　　创新链、产业链和资金链三者相辅相成，相互促进。三链融合，主要是围绕产业链发展的具体需求去建设，其中核心内容是让企业成为创新的主体，包括引进人才、发挥高校作用、促进科技成果转化、促进科技企业孵化器建设和高新园区建设，包括引进高水平的创新平台，都是围绕产业链的具体需求去建设。

　　资金链的融合围绕创新链建设发展需要，提供个性化金融产品的支持。金融产品支持包括科技风险投资资金、科技融资担保资金、科技创业投资资金等，都是属于个性化的金融产品在创新链过程中，资金链提供相应的支持。

　　【推动镇场融合发展】

　　报告原文：深化垦地合作，把有条件的农垦土地纳入乡镇规划，推动徐闻曲界、雷州英利等11个镇，与华海、东方红等13个农垦农场实现镇场融合发展。

　　湛江农垦占广东农垦半壁江山，是广东农垦最大的垦区，拥有土地172万亩，总人口15万人，资产总量140多亿元。

　　“镇场融合发展是大势所趋、势在必行。” 湛江农垦局有关负责人介绍，湛江垦区是国家级现代农业示范区，具有组织化、规模化、机械化、科技化的优势，可以充分发挥农垦农场现代农业的辐射带动能力和农垦小城镇的集聚吸纳能力，积聚市场、资本、技术、人才等经济要素，优化产业布局，推动农村基本公共服务一体化、区域经济社会发展一体化，为我市新型城镇化破题。此外，对优化资源配置，推进基本公共服务均等化，推广现代农业技术，延长农业产业链，共建产业园区，提升镇域经济产业化水平，实现土地规模化经营均有利好。

　　“推进镇场融合发展，是深化农垦体制机制改革，促进农垦农场升级发展的生动实践。”该负责人同时指出，农垦发展正处在转型升级的发展新时期。农场与地方政府对接合作，融合发展，可以利用地方灵活的行政资源和优质的扶持政策，提升土地附加值，开发新的经济增长点。可以为垦区破解“二元体制”障碍，建立市场运行管理体制提供依据。

　　【智慧旅游电子商务平台】

　　报告原文：建设智慧旅游电子商务平台以及旅游自助服务驿站。

　　记者从市旅游局获悉，目前我市正计划在阿里巴巴开设湛江旅游电子商务的官方旗舰店，店租由政府支付，该项目正在走招标流程。随后，着手信息收集、客户动员旅游企业入驻，免费向所有旅行企业开放。

　　“在智慧旅游电子商务平台上，既可展示城市整体形象，免费为湛江各旅游景点、酒店、旅行社、旅游商品等商家提供数据采集、信息分析、景区定位等旅游咨询宣传服务，引导游客明智消费，让政府在旅游市场监督发挥更好的作用。”市旅游局局长彭晖介绍说，届时与旅游相关的产品都在这个平台上进行展示、交易。

　　在旅游自助服务驿站建设方面，目前我市正在编制湛江滨海旅游城市规划，相关部门挑选市区人流比较密集，场地比较大的旅游企业网店进行调研、改造，并起草湛江市旅游市场营销奖励办法，对参与驿站建设的旅行企业，给予政策、资金扶持，确保驿站的良性运作。

　　据介绍，旅游自助服务驿站建成后，可为旅游者提供包括休闲、餐饮、娱乐、汽车保养与维修、度假、户外运动、信息、医疗和救援等多项自助或半自助服务。