骑牛撞交警的空间

    省十二届人大二次会议昨闭幕。昨日下午，出席省十二届人大二次会议的湛江团代表，在圆满完成大会的各项议程后返回湛江。会议期间，代表们积极履职、建言献策，共提交建议56件，积极反映了湛江的发展诉求和百姓呼声。

    出席会议的湛江团代表立足长远、着眼全局，围绕全省区域协调发展、交通等重大基础设施建设、民生福祉、海洋经济等人民群众广泛关注的热点焦点话题，积极建言、大胆呼吁，集中反映了欠发达地区人民群众的期盼，体现了人大代表的履职热情和民本情怀。

    湛江代表团代表提交的56件建议，涉及财经、农村农业、教科文卫、城建环资、政法等领域的热点、难点问题，体现了过去一年来驻湛省人大代表开展专题调研、视察等代表活动的成果，对于推动政府各项工作将起到积极作用。

    代表们表示，回到工作岗位后，将认真传达、贯彻、落实好大会精神，率先垂范，做好本职工作。同时将一如既往对改革发展中遇到的难题、人民群众关注关心的问题，深入开展调研，积极建言献策，为广东、为湛江经济社会发展做出新贡献。

 【聚焦省两会】

    省人大代表陈国集建议——

    保护“大水缸” 喝上洁净水

    清新的空气让湛江人引以为豪，洁净的饮用水，同样备受湛江人关注。如何更好地保护我们的“大水缸”鹤地水库的水质？省人大会议期间，不少湛江团的代表纷纷就此建言献策，陈国集代表就建议要进一步加大对鹤地水库的保护和综合整治力度，让老百姓喝上更加洁净的水。

    鹤地水库是湛江市300多万人生活用水和雷州半岛146万亩农田灌溉及运河沿岸城镇工业用水的主要水源。水库面积122平方公里，总库容11.44亿立方米，年均供水量15.5亿立方米，属国家级大﹝1﹞型综水利枢纽工程。库区地跨廉江、化州、陆川和博白等4县（市）。近年来，鹤地水库的水质有所下降。

    一直以来，省委省政府对鹤地水库水源保护问题都非常重视，2013年，省委书记胡春华、省长朱小丹分别到鹤地水库视察调研，省环保厅和省监察厅已正式将“鹤地水库饮用水源水质保护和环境整治”列为省级挂牌督办重点环境问题。市委书记刘小华要求要以“港湾清障”的力度打响一场声势浩大的“清库”行动。目前，水库管理部门已依法关闭了一批在饮用水源一级保护区内的违法畜牧养殖场，严厉打击了库区非法采矿、围库造塘和非法拦网养殖等行为，清理了水库蓝藻水华和水浮莲，石角污水处理厂建成投入运行，鹤地水库水源水质保护已经取得了阶段性成果。

    “确保鹤地水库水源安全还有大量工作要加快推进，如何理顺行政管理机制是首当其冲的。”陈国集代表提出了两方面的建议，一是建议省政府争取国务院把九洲江流域鹤地水库周边的行政区域管辖范围重新进行调整划分，将水库周边跨广东、广西两省湛江、茂名、玉林三市的乡镇等，以适当的方式整合起来，设立鹤地水库库区移民行政区，实行县级建制管理，隶属湛江市行政管辖，赋予行政司法权。

    陈国集还建议，省政府增加每年预算安排专项资金，用于保障鹤地水库保护和综合整治以及行政执法、环境监测等工作的实施，确保鹤地水库水质安全。

省人大代表符斌建议——

    探索县乡卫生医疗“一体化”

    面对乡镇医疗卫生机构专业人员匮乏、技术薄弱、服务能力低等难题，省人大代表符斌建议，积极探索湛江县乡卫生医疗“一体化”改革，力求从根本上破解群众“看病难、看病贵”问题。

    符斌说，在县乡一体化管理的大框架下，实行“三个统一”、坚持“三个不变”，推行“三种机制”和“三种保障”，优化医疗资源，激活存量，降低成本，缩小城乡医疗服务差距，就近看得上病，看得起病，促进卫生事业统筹协调、可持续发展是老百姓的期盼。

    通过实施卫生管理县乡一体化，建立分工协作机制，推进县乡卫生资源优势互补，促进基层卫生单位工作制度化、规范化、科学化，引导医疗卫生资源向基层流动，使基层医疗机构的卫生资源利用率和综合服务能力得到提高，让群众享受到“安全、高质、方便、价廉”的城乡一体化基层医疗卫生服务，力争用3年时间达到50%的病人在乡镇卫生院就诊，40%的病人在县级医院就诊，形成较为完善的医疗分级制度和双向转诊制度，使全县群众在本县即可享受到省市级医院的医疗水平服务，在本乡镇即可享受到县级医院水平医疗服务，逐步实现“大病不出县、小病不出镇、预防在基层”的改革目标，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。

    全市所有乡镇卫生院、设行政村的街道社区卫生服务中心分别由县人民医院（县医疗中心）统一管理，实施县乡一体化改革。有效整合医疗卫生资源，按照“三个统一，三个不变”的要求，推行“三种机制”和“三种保障”，把县乡两级医疗卫生服务连为一体，建立互为依存、优势互补的协同关系，实现资源共享、统一管理、优化结构、合理分工、相互促进、共同发展。他建议，湛江市卫生局管理县乡一体化改革工作，让更多老百姓看得起病。

省人大代表宋亚养建议——

    关注农民工社会保障问题

    社会保障将给农民工带来哪些好处？他们对此还有什么期盼？农民工社保该怎样逐步推进？这些问题牵着省人大代表宋亚养的心。省人大第十二届二次会议上，他向大会提交了《关于进一步完善农民工养老制度的建议》。

    “改革开放以来，大量农民洗脚上田，到城镇或城市去找出路、谋发展。据国家统计数据表明长期以来有超2亿的农民工在城市各个领域默默奉献着，为国家的经济建设作出了巨大贡献，由于种种因素的制约，这个群体的养老权益得不到保障。”宋亚养告诉记者。农民工的养老保障问题，是在新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题，也是全社会必须面对的问题。目前，农民工参加养老保险的主要形式有基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险、在所在农村参加新农保等6种。

    如何让农民利益最大化？宋亚养说，首先要尊重农民工的自由选择。将农民工纳入社会保障体系，是由社会保障的公平属性所决定的。我国宪法规定了公民的社会保障权利，劳动法规定劳动者享有社会保障权利，农民工在用人单位与其他职工同样劳动，作为劳动者应依法享有同样的社会保障法定权利。另一方面，农民工社会保障又不单纯是企业的问题，农民工也有选择公平性较好，参加新农村保险的权利。不管农民工选择参加所在企业职工社保或选择参加所在农村新农保，只要农民工的权益得到保障，我们就应该尊重农民工的自由选择。其次要保护农民工利益，适应流动的需要。目前，农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到保障有直接关系。深层次的问题在于，由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续，很难在一个企业或一个地区缴费达15年。所以，应尽快完成企业职工社保省级或国家级统筹机制，并有效整合企业职工社保、新农保和城市农民工养老保险的关系，打破地域和部门制约，使它们有机统一，自由快速转移和接续。同时，要坚持低标准准入，实现全民参保。吸纳农民工大多数是劳动密集型企业，这些企业大多数通过低成本占领市场，企业利润率较低，如果为包括农民工在内的所有员工按现行标准购买社保，这些企业失去低价竞争优势，所以企业老板往往不愿意为员工购买社保。民营企业员工平均工资水平远低于国有在岗职工，与当地的平均工资差距更大。由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，往往所剩无几，因而参加社会保险的能力十分有限。

    他建议，按照“降费率、低费基、延费期、应保尽保、自由选择”的思路，尽早研究解决农民工养老制度。